东莞市人民政府办公室关于印发东莞市推进预制菜产业发展实施

东莞市人民政府办公室关于印发东莞市推进预制菜产业发展实施方案的通知

东府办〔2022〕51号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　为推进我市预制菜产业发展，经市人民政府同意，现将《东莞市推进预制菜产业发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

2022年8月29日

东莞市推进预制菜产业发展实施方案

　　为贯彻落实《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》（粤府办〔2022〕10号），推动东莞预制菜产业高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体思路

　　预制菜一般是指将各种食材配以辅料，加工制作为成品或半成品，经简易处理即可食用的便捷风味菜品。发挥东莞消费市场地理优势，依托粮油产业基础，结合食品加工制造、冷链物流等综合优势，联动大湾区水产、畜禽、蔬菜等农产品优势，打造集“生产加工、研发创新、商贸物流、综合服务”于一体的预制菜产业体系。

　　二、发展重点和路径

　　（一）发展重点

　　围绕即食食品、即热食品、即烹食品、即配食品四大领域（即食食品，开封即可食用；即热食品，需要加热即可食用；即烹食品，食材已经过一定加工，按份分餐，一般需要入锅加工恢复风味；即配食品，按份封装的净菜，需要自行烹饪和调味），加强研发创新、标准制订、品质提升、渠道推广和人才培育，构建上中下游协同融合发展的预制菜产业链，培育一批有竞争力的品牌企业，打造一批具东莞风味的特色产品，推动预制菜产业健康、持续高质量发展。

　　（二）发展路径

　　抢抓市场机遇，加强谋划布局，发挥我市食品加工制造优势，推进预制菜产业融合化、品牌化、特色化发展。

　　融合化。预制菜产业协同融合一二三产业，是融通工农城乡的新产业新业态，融合化是产业发展的根本路径。依托大湾区几何中心的交通区位优势，发挥我市食品产业“产品研发—材料与装备—食品加工—产品流通”的全产业链基础优势，以提升食品加工制造能力为核心，鼓励我市食品生产、团餐及餐饮等重点企业联动上下游企业，逐步自建品牌、拓展渠道，进一步强链延链拓链，走产销融合、生态共建的道路，培育形成新的市场优势。

　　品牌化。预制菜领域市场潜力巨大，质量和品牌是跑赢市场的核心竞争力。聚焦细分领域和发展瓶颈，打造诚信品牌，健全行业标准，蓄势赋能产业高质量发展。引导重点项目（企业）从以布局生产基地为主，向价值链高端环节跃进，逐步提升品牌溢价贡献。支持企业提升商标注册和品牌建设力度，鼓励打造行业团体标准，引导推动从“做产品”向“做标准”迈进，探索实践产业标准化、品牌化的发展路径。

　　特色化。依托“粤菜师傅”工程，突显本土风味特色，加强研发创新和口味还原，推动本土菜品工业化技术突破，拓展线上线下销售渠道，形成差异化的核心竞争力，提升本土菜品覆盖率和认可度。

　　三、重点工作

　　建设集研发、生产、仓储、运输、销售、配送、配套于一体的预制菜产业体系。加大扶持产业相关的加工、仓储、流通、营销等关键环节，带动预制菜生产加工装备、包装印刷及材料等配套产业提升。发挥龙头企业优势，带动产业链上下游配套企业协同发展。支持开发新菜品、新口味、新包装，研发改进预制菜原料半成品加工与贮存技术。

　　（一）培育东莞预制菜领域优势

　　1. 建设预制菜产业园。发挥麻涌镇、厚街镇在粮油加工、团餐市场、中央厨房、冷链配套等领域优势，打造我市预制菜重点产业园区，并辐射带动周边镇街，推动产业集聚发展。支持麻涌镇、厚街镇创建省级预制菜产业园。（牵头单位：市农业农村局、市工业和信息化局、麻涌镇、厚街镇）

　　2. 推动中央厨房示范建设。推动农产品由初级加工向精深加工、绿色加工转变，高水平构建衔接农田与餐桌的中央厨房建设体系。推广应用“生产基地+中央厨房+直营网点”的供销模式，依托一批大型食材供应链及中央厨房项目、食品行业龙头企业，支持开展中央厨房示范建设，提升产业附加值和核心竞争力。（牵头单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局）

　　3. 推动预制菜冷链仓储配套建设。构建以国家骨干冷链物流基地为重要支撑、城市冷链物流配送骨干网为渠道的预制菜流通体系。充分发挥我市国家骨干冷链物流基地的牵引辐射作用，协助预制菜生产企业与冷链企业加强对接，鼓励冷链企业与预制菜企业融合发展，促进冷链普及应用，培育冷链新业态和增长点。支持有条件的园区、镇（街）改造、新建一批适应预制菜行业现代流通要求的冷链仓储设施设备。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革局、市市场监管局、市交通运输局）

　　4. 推动复合调味品产业发展。根据预制菜消费市场和生产定制的需求，鼓励我市调味品生产企业加大复合调味品的研发生产和技术服务，打造汤类、烧烤类、卤制类、腌制类等多元品类的复合调味料新品。（牵头单位：市科技局；配合单位：市市场监管局、市工业和信息化局）

　　5. 提升预制菜集成制造水平。依托我市装备制造业、包装印刷业的基础优势，大力发展预制菜生产加工设备、包装机器、包装材料等产业，鼓励企业技术创新，提升自动化水平，提高预制菜生产关键环节的集成制造水平。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市科技局）

　　（二）推动预制菜公共服务平台建设

　　6. 提升预制菜平台服务能力。依托广东省质量监督食品检验站（东莞），积极引进各类相关机构，在我市建设具有行业公信力的公共创新服务平台，开展前瞻性和实用性并重的检测技术和检测方法研究，打造集研发创新、培训、公共检测、宣传营销于一体的公共创新服务平台。（牵头单位：市市场监管局）

　　7. 提升预制菜产品质量安全检测。依托广东农产品保供稳价安心数字平台，对预制菜检测方法进行研究，定期组织有资质的第三方检测机构开展抽检。探索建立预制菜产业链供应链常态化质量安全评估体系。加强预制菜专供农产品生产源头的质量安全监管，保障预制菜源头农产品质量安全。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市卫生健康局、市市场监管局）

　　8. 推动预制菜研发平台建设。依托东莞理工学院质量与品牌发展研究中心、食品营养健康工程与智能化加工研究中心等科研平台，结合东莞预制菜产业创新发展的需求，联合国家级科研团队及相关企业，共同建立东莞预制菜产业技术创新中心。加强产学研合作，发挥高校及科研机构的技术支撑，从预制菜产品的研究与开发、预制菜安全高效加工技术等方面重点攻关。鼓励企业联合高等院校、科研院所等组建研发平台。（牵头单位：市科技局、东莞理工学院）

　　（三）支持预制菜标准建设和技术创新

　　9. 支持行业标准制定。鼓励有关社会团体、企业制定预制菜团体标准、企业标准，推进预制菜产业标准化、规模化发展。根据相关行业主管部门需求，推动制定具有东莞特色，满足东莞自然条件、风俗习惯的预制菜品地方标准。加强预制菜标准化建设，鼓励企业主导或参与预制菜食品安全、营养、原料和添加剂、检验检测、贮运等国家标准、行业标准和地方标准制修订，提升行业话语权。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市农业农村局、市商务局、市卫生健康局）

　　10. 加强质量安全监管。加强预制菜全链条质量安全监管，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，引导行业自律发展。强化法治意识，加强市场监管，严厉打击“黑作坊”，维护消费者权益，确保预制菜食品安全。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市农业农村局）

　　11. 鼓励技术创新转化。加强预制菜知识产权保护。鼓励预制菜相关企业加强技术成果转移转化，攻关固色、耐氧化、贮藏、灭菌、包装、贮运等技术工艺。鼓励相关企业和研发平台开展预制菜共性基础研究，建立预制菜原料和菜谱数据库，构建预制菜营养科学、风味科学、品质形成机理与调控等食品科学理论，推进预制菜新形态新品类、功能性预制菜（药膳）、原料筛选与培育等系统性研究。探索建立预制菜产品中试平台。（牵头单位：市科技局；配合单位：市工业和信息化局、市市场监管局）

　　（四）打造预制菜本地品牌

　　12. 加强品牌服务建设。加强与品牌研究机构合作，为我市预制菜企业提供有关品牌研究、品牌建设、品牌战略等全方位的品牌服务。遴选汇集我市优势食品行业企业目录及品牌目录，实行动态管理，培育打造东莞预制菜知名品牌。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市工业和信息化局）

　　13. 打造东莞特色预制菜产品。推动东莞饮食区域品牌与预制菜产业有机结合，挖掘东莞传统特色美食，擦亮餐饮食品老字号招牌，支持传统美食切入预制菜领域的技术创新和精深加工，形成一批传统风味预制菜成品。推动预制菜产品参与粤菜名店、粤菜名品、东莞老字号、东莞钻石名菜等评选活动，打造东莞预制菜产业区域品牌，将餐饮特色转化为竞争优势。（牵头单位：市商务局；配合单位：市委宣传部、市文化广电旅游体育局）

　　（五）加大预制菜产品市场开拓

　　14. 支持本地消费。推动支持本土净菜、预制菜加工配送知名品牌产品进学校、工厂、医院、社区等，培育壮大本地消费市场。依托“乐购东莞—莞货回家”“乐购东莞—东莞手信年货节”等促消费活动，提升预制菜与节日关联度，强化预制菜促销力度。加大预制菜品牌文化建设和科普力度，使东莞预制菜成为新餐饮风尚，打造消费新亮点。（牵头单位：市商务局；配合单位：市文化广电旅游体育局、市供销社、市市场监管局）

　　15. 拓展市场营销网络。大力拓展以预制菜产品为重点的市场营销网络，促进线上线下融合、产销紧密对接。依托我市电商直播基地，提高预制菜线上销售份额，鼓励企业通过直播电商等流量渠道打造一批畅销产品，不断畅通我市商超、便利店、新零售平台等预制菜销售渠道，推动产业园、食品城、物流园、展销中心等平台资源整合。（牵头单位：市商务局；配合单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市市场监管局、市供销社）

　　16. 提升文化宣传氛围。鼓励预制菜生产企业与文化创意企业加强合作，提高预制菜文化创意元素，营造预制菜饮食文化的浓厚氛围。支持我市优质预制菜产品参评“东莞礼物”，纳入“东莞礼物”范畴，并依托“东莞礼物”宣传销售平台强化宣传促销力度。（牵头单位：市文化广电旅游体育局；配合单位：东实集团）

　　（六）提升预制菜产业人才支撑

　　17. 发挥本地院校资源优势。依托东莞理工学院、广东医学大学（东莞校区），培养与预制菜产业发展相适应的专业技术人才。支持更多本地有关院校设立食品饮料专业，鼓励职业院校（含技工学校）增设相关专业课程，鼓励本土企业与本科高校、职业院校（含技工院校）合作开展人才精准培养。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育局）

　　18. 加强人才培育和技能培训。把预制菜产业人才培养纳入“粤菜师傅”工程，鼓励“粤菜师傅”星级名厨参与开发推广预制菜品。组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

　　（七）完善预制菜产业金融保障

　　19. 加强金融信贷服务。鼓励和引导银行业金融机构创新金融产品和服务方式，发展预制菜产业供应链金融，对预制菜企业融资需求给予支持。鼓励预制菜企业有效利用线上金融对接服务，通过融资信息对接平台获得融资支持。（牵头单位：市金融工作局；配合单位：东莞银保监分局、市工业和信息化局）

　　20. 推动专项保险保障。推动保险机构与预制菜企业对接，鼓励保险机构推出一批面向预制菜产品、原材料质量等方面的专项保险产品。（牵头单位：市金融工作局、东莞银保监分局、市农业农村局）

　　四、保障措施

　　（一）建立联席会议制度

　　加强工作统筹协调，在参照省工作机制的基础上，结合东莞产业实际，建立东莞市预制菜产业高质量发展工作联席会议制度，由有关市领导任总召集人、召集人，日常工作由市工业和信息化局总牵头，具体工作由市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局分别对应预制菜涉及的一、二、三产业相关分工牵头承担和落实开展。以构建联席会议制度为总牵引，加强产业谋划和资源统筹，研究推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源的配置落实，加强宣传推广，总结经验做法；指导全市各园区、镇（街）及相关单位制定和落实政策措施，协调跨单位、跨区域、跨产业的重要事项，支持规范预制菜产业全链条协同发展。（牵头单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局）

　　（二）组建产业联盟

　　由全市预制菜产业链重点行业商（协）会、金融机构、技术机构、重点企业代表等，组建成立东莞预制菜产业联盟，整合预制菜相关种养、加工、运输、科研、金融、媒体等资源，发挥联盟在信息资源、组织策划、标准制定等方面优势，凝聚行业力量，引导行业良性可持续发展，在条件成熟后推动其转为预制菜行业协会。（牵头单位: 市农业农村局；配合单位：市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局）

　　（三）编制产业图谱

　　编制建立预制菜产业图谱。按照“原料+加工+运输+销售+装备+包装”上下游链条，建立优质预制菜企业培育库，定期跟进企业发展。围绕上下游供应链、中游菜品生产链等细分领域，梳理完善重点项目清单。坚持“要素跟着项目走”，做好项目引进落地和增资扩产等跟踪服务，培育一批预制菜示范企业。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市农业农村局、市商务局、市投资促进局）

　　（四）加大政策扶持

　　相关部门围绕省级预制菜产业园补助、重点区域招商、重点项目建设、金融支持、商标注册、标准制订、新品研发、渠道打造等研究制定相关扶持政策，加大对预制菜产业及相关企业的支持力度。（各相关部门按职责分工负责）

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